¿Cómo se forma la Comisión Europea?

Te explicamos qué candidatos ha propuesto cada país, las carteras a las que aspiran y el proceso de formación de la Comisión Europea, incluidos los puntos polémicos:

¿Por qué hay tantos comisarios?
El Tratado de la Unión Europea (UE) estableció que el Ejecutivo comunitario debe estar compuesto por «un nacional de cada Estado miembro«, lo que implica que ahora hay veintisiete comisarios, un número tan elevado que provoca que se asignen carteras de contenido difuso como la promoción del ‘modo de vida europeo’ o las relaciones interinstitucionales.

«Es ridículo tener a 27 miembros del colegio (de comisarios). Son demasiados. No hay tantos portafolios interesantes, y ningún gobierno tiene 27 ministros«, dijo Sophia Russack, experta en la Comisión e investigadora en el Centre for European Policy Studies (CEPS), en una entrevista con EuroEFE.

Sin embargo, matizó, mantener esa cifra resulta en la práctica «políticamente necesario, porque todos los Estados miembros quieren enviar a alguien» para formar parte de la Comisión, la institución que propone las leyes europeas e implementa las políticas y el presupuesto comunitarios.

Hubo un intento de cambiar la estructura de la Comisión con el Tratado de Lisboa, que entró en vigor en 2009 y pretendía reducir el número de comisarios a «dos tercios del número de Estados miembros«, es decir, que actualmente habría 18 miembros del gabinete, en lugar de 27.
Pero ese cambio «nunca llegó a implementarse«, recordó Russack, porque, tras recibir quejas sobre todo de Irlanda, los Estados miembros acordaron en 2013 mantener la estructura de un comisario por cada país.

¿Cómo se decide quién entra?

La presidenta de la Comisión Europea, actualmente Von der Leyen, es plenamente responsable del nombramiento oficial de los comisarios, la distribución de las carteras y las peticiones de dimisión.

Por tanto, el sistema actual consiste en que las capitales nominan a sus candidatos y la presidenta (o presidente) de la Comisión «puede decirles que no» y/o presionarles para que le envíen otro nombre, y además decide «en qué tema va a trabajar» ese futuro comisario, añadió.

Una vez que se ha definido el equipo, el Parlamento Europeo organiza audiencias en las que cada comisario debe responder a preguntas sobre la cartera que se le ha asignado.
Finalmente, el Parlamento debe aprobar al equipo de la Comisión en su conjunto, sin ir uno por uno, aunque «siempre acaba rechazando a uno o dos aspirantes a comisarios«, que deben ser reemplazados por su correspondiente Estado miembro para convencer a la Eurocámara. «Para (los eurodiputados), es un juego de poder político«, apunta Russack.
Ese proceso dura normalmente «unos dos meses«, calcula la experta, con el objetivo -que no siempre se cumple- de que la nueva Comisión tome posesión el 1 de noviembre.

¿Qué carteras son las más cotizadas?
Aquellas que implican «dinero, poder o ambas cosas«, resume Russack.

Aparte de la Presidencia de la Comisión y del alto representante de Política Exterior -el cargo que ahora ocupa el español Josep Borrell y para el que ya ha sido nominada la ex primera ministra estonia Kaja Kallas-, los portafolios más demandados son el de Economía (actualmente en manos de Italia) y Competencia (en manos de Dinamarca), seguidos de cerca por otros dosieres relacionados, como Mercado Interior, Comercio o Industria.
Tanto Francia como Italia quieren alguna de esas carteras -y dado su peso relativo en la UE, es probable que las consigan- aunque también se han mostrado interesados otros países como Austria, Países Bajos, Grecia, Irlanda o Letonia.

A Italia y a Portugal no les importaría quedarse con las carteras de Cohesión o Agricultura, que tienen asignado «un tercio cada una del presupuesto de la UE«, mientras que el dosier de Ampliación es «muy popular ahora mismo» debido al proceso abierto con Ucrania, Moldavia y otros países, recuerda Russack: eso ha hecho que Suecia, Hungría o Lituania expresen su interés en manejarlo.
Menos cotizadas, aunque aún así importantes, son las carteras de Justicia, Migración (Asuntos Internos), Energía o Clima: en esos dos últimos temas está interesada la vicepresidenta tercera de España y ministra para la Transición Ecológica, Teresa Ribera, y Russack asegura que sería «muy sorprendente» si esa candidata española «no consigue un puesto» relacionado con el ámbito energético o el Pacto Verde.
Este año habrá varios dosieres nuevos, anunciados por Von der Leyen: el del Mediterráneo ya ha suscitado el interés de Chipre y Malta, mientras que el de Defensa atrae a Lituania, entre otros; y los de Vivienda y Pesca podrían tener pretendientes, pero aún no está claro cuántas competencias y presupuesto tendrán esos cargos.
En palabras de Russack, Von der Leyen deberá «jugar al ajedrez en tres dimensiones» para contentar a todos los países y tener en cuenta los equilibrios geográficos y de tendencias políticas, con el reto añadido de que los partidos de ultraderecha, que han ganado peso en las últimas elecciones europeas, reclaman más representación en el Ejecutivo comunitario.

Además, la presidenta de la Comisión quiere contar con paridad de género en su gabinete, pero por ahora solo hay cinco mujeres entre las candidatas oficiales y los Gobiernos no han hecho caso a su petición de enviarle dos nombres, uno masculino y uno femenino, para que ella pueda elegir.

La lista de candidatos/as
Esta es la lista de candidatos nominados por cada país y de las carteras que desean, según los datos de EuroEFE y Euractiv, que se irá actualizando a medida que lleguen nuevos anuncios:

(En azul oscuro, los países que aún no han presentado oficialmente un/a candidato/a; en morado, los aspirantes que ya han sido nominados; en burdeos, los comisarios europeos actuales que buscan revalidarse; y en verde, las dos candidatas que tienen prácticamente garantizado su asiento).

• ALEMANIA – Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea hasta 2029.

• AUSTRIA – Magnus Brunner, actual ministro de Finanzas. Desea una cartera relacionada con competencia o empleo.

• BÉLGICA – Sin nominado/a oficial. Los nombres que más suenan son los del actual comisario de Justicia, Didier Reynders, la eurodiputada Sophie Wilmès y el ministro belga Frank Vandenbroucke.

• BULGARIA – Sin nominado/a oficial. Podría repetir la actual comisaria europea de innovación y cultura, Iliana Ivanova; o la excomisaria europea Mariya Gabriel.

• CHIPRE – Costas Kadis, ex ministro de Salud, Educación y Agricultura. En caso de ser aprobada su nominación, el biólogo de formación reemplazará a la comisaria europea de Salud y Política de Consumidores Stella Kyriakides, quien confirmó en julio que no se presentaría para un segundo mandato.

• CROACIA – Dubravka Suica, actual vicepresidenta de la CE para Democracia y Demografía, ha sido nominada oficialmente y podría querer cambiar de portafolio al de Agricultura, Salud o Vivienda.

• DINAMARCA –  Dan Jørgensen, ministro de Desarrollo para una cartera relacionada con el clima o el comercio.

• ESLOVENIA – Tomaž Vesel, expresidente de la corte de auditores del país, aspira a un portafolio aún por definir, pero que podría tener que ver con la democracia o la economía.

• ESPAÑA – Teresa Ribera, vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Aspira «a una vicepresidencia y a una cartera que permita la modernización de Europa desde una perspectiva económica, industrial y climática», señalaron fuentes diplomáticas a EFE.

• ESTONIA – Kaja Kallas, ya nominada por los líderes europeos como alta representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE.

• FINLANDIA – Henna Virkkunen, eurodiputada desde hace una década y exministra, que podría asumir un cargo relacionado con la seguridad o con competencia, transporte o energía.

• FRANCIA – Thierry Breton, actual comisario para el mercado interior, ha recibido el visto bueno del presidente Emmanuel Macron para seguir en la Comisión, y podría mantener su cargo actual o cambiar a una cartera más amplia relacionada con la soberanía estratégica de la UE.

• GRECIA – Apostolos Tzitzikostas, actual gobernador de Macedonia Central, es el candidato griego y, dado que Atenas desempeñó un papel clave en la reelección de Von der Leyen, se espera que consiga un cargo importante, posiblemente relacionado con economía, ampliación, cohesión o migración.

• HUNGRÍA – Olivér Várhelyi, actual comisario europeo de Vecindad y Ampliación, aspira a un segundo mandato en la misma cartera, aunque tiene muchos críticos en la Eurocámara, por lo que le espera un proceso de confirmación complicado y es posible que acabe siendo reemplazado.

• IRLANDA – Michael McGrath, exministro de Finanzas irlandés, que desea un portafolio financiero o comercial.

• ITALIA – Sin nominado/a oficial. El nombre que más circula es el de Raffaele Fitto, actual ministro de Asuntos Europeos, aunque también se han escuchado los de Carlo Giorgetti, ministro de Finanzas, que pertenece a la Liga; o Elisabetta Belloni, que dirige los servicios de seguridad italianos. La primera ministra Giorgia Meloni quiere la cartera de competencia, cohesión o agricultura, aunque también podría aceptar defensa o migración.

• LETONIA – Valdis Dombrovskis, el actual vicepresidente de la Comisión para comercio, busca un tercer mandato en el Ejecutivo europeo, con un portafolio de mercado interior o posiblemente relacionado con la reconstrucción de Ucrania.

• LITUANIA – Andrius Kubilius, eurodiputado consevador y ex primer ministro. Su cartera podría ser defensa o ampliación.

• LUXEMBURGO – Christophe Hansen, eurodiputado conservador. Aspira a una cartera de Economía o relacionada con las finanzas, Vivienda o Agricultura.

• MALTA – Glenn Micallef, el ex jefe de gabinete del primer ministro Robert Abela, es el candidato maltés, interesado en alguna cartera económica o en la del Mediterráneo.

• PAÍSES BAJOS – Wopke Hoekstra, el actual comisario de Acción Climática, aspira a cambiar a una cartera económica o financiera en un segundo mandato.

• POLONIA – Piotr Serafin, embajador polaco ante la UE, Piotr Serafin, cuyo Gobierno quiere la cartera de Presupuesto.

• PORTUGAL – María Luís Albuquerque, ministra socialista de Finanzas entre 2013 y 2015, aspira a dirigir la cartera de Cohesión o Agricultura.

• REPÚBLICA CHECA– Jozef Síkela, ministro de Comercio e Industria, quiere asumir las riendas de Presupuesto o Energía.

• REPÚBLICA ESLOVACA – Maroš Šefčovič, vicepresidente de la Comisión para el Pacto Verde y relaciones interinstitucionales, busca cambiarse a un dosier económico, como Competencia, Industria o Comercio.

• RUMANÍA – Victor Negrescu, aspira a asumir la cartera de Economía o una relacionada con inversiones y finanzas, pero estos últimos podrían ser complicados para un país no perteneciente a la eurozona. Hay potencial para que se haga cargo de la cartera de Ampliación.

• SUECIA – Jessika Roswall, ministra sueca de Asuntos Europeos, fue nominada en julio para la Comisión. Está interesada en un dosier relacionado con la energía, el clima, la competencia o la ampliación.